中国工程出海巨额亏损，不是输在技术，是失在风控

周月萍、周兰萍

         国内工程市场竞争日趋激烈，出海已不是选择，而是企业持续发展的必由之路。但无数行业龙头的惨痛教训一再证明：走出去容易，活下来难。

  中海外波兰高速项目折戟欧盟首站，痛失波兰市场；中国铁建麦加轻轨项目，因合同条款缺陷出现巨额亏损。不是技术不行，不是资金不够，不是速度不快——问题全都出在合同、规则、风控这三大核心环节。

  不少企业直接将国内“重人情、轻契约”的模式照搬到海外，合同未充分研究分析便签署，FIDIC条款一知半解便启动项目，业主随意指定设计不敢提出异议，工程变更不索赔、工期延误不顺延，争议解决条款草率约定，对东道国法律与文化缺乏基本调研。

  最终结果往往高度一致：项目停滞、资金被套、损失扩大、区域市场受挫、品牌信誉受损。

  真相很残酷：工程出海，不是换个地方干活，是换一套规则生存。离国际惯例越远，离灭顶风险就越近。

这样的困境并非新鲜事，回望历史，更能看清问题的本质。

一、历史早有警示：不懂契约，走再远也会摔回来

  百年前的马尾船政，正是今天中国企业出海的一面镜子。

早期对外采购依赖人情往来与口头约定，缺乏正式合约、权责划分与约束机制，屡屡出现受骗受损、控制权旁落的问题。

  直到左宗棠主持船政，全面转向契约治理：签订严谨合同、明确权责边界、引入第三方见证，将全部合作纳入规范框架。

  正是这次从“重人情”到“重契约”的关键转变，让马尾船政一举成功，成为中国近代工业的重要起点。

  历史经验放到今天依然适用：中国工程企业出海，最缺的从来不是技术、资金与建设能力，而是风控意识与契约边界。

  风控先行，契约立身，才能行稳致远。

二、出海最痛的真相：多数重大亏损，本可在前期避免

  月兰联盟深耕工程法律近30年，服务大量出海工程企业，见过太多由盛转衰的教训：

  企业在国内发展顺利，一进入海外市场便频繁踩坑、接连失利。

  高频风险点高度重合：招标文件未做合规审查，合同隐患未能提前识别；对FIDIC条款掌握不深，权利义务边界模糊；EPC项目中业主越权指定设计，风险过度向承包商转移；工程变更未及时确权、工期未依法顺延、口头承诺无书面确认；争议解决条款设置不当，后续维权成本高、难度大、周期长；对当地劳工、法律、宗教文化缺乏了解，违规受罚、效率降低。

  结合长期服务经验来看，海外项目的重大损失，绝大多数可通过前期合规管控有效避免。

中海外波兰高速：不懂规则，折戟欧盟首站。作为中国基建进入欧盟市场的代表性项目，因团队对国际工程惯例理解不足，合同条款与当地规则严重错配，业主越界干预设计，叠加对欧盟法规、成本结构、劳工及环保要求等分析研究失误，最终项目出现资金紧张、停工及争议纠纷，企业被限制参与波兰公共采购市场。项目纠纷历时多年，代价惨重，也严重影响中国基建在欧洲的品牌形象与市场拓展。

中国铁建麦加轻轨：条款漏洞，导致项目巨额亏损。项目采用EPC+O&M模式，但合同存在关键缺陷：未设置合理的设计变更调价机制，业主提出增量要求却无相应费用补偿，

宗教活动引发的停工未被认定为不可抗力，最终造成大额亏损。再强的施工能力，也难以弥补合同中的致命漏洞。

  两大案例共同敲响警钟：不了解国际规则，再强的实力也会被规则碾碎。

三、工程出海真正的竞争力：不是低价，是合规风控

失败的原因各有不同，成功的逻辑却高度一致：合规风控。

中国二十冶、隧道股份、上海建工等企业，能够在全球数十个国家和地区持续稳健运营，无一不是将合规和风控作为全球化发展的核心竞争力。

工程企业的全球化，从来不是简单的地域迁移，而是以合规和风控为根基，用国际规则对接全球市场的系统性升级。

四、出海三大生死底线：抓不住，走再远也会翻车

1. 前期布局：合规是第一前提，源头把控才能远离风险

  海外项目最大的风险不在施工过程，而在前期合同与招标文件。核心原则只有一条：严格对标FIDIC等国际工程惯例。EPC模式下，业主应仅提出功能要求，不得随意指定设计单位与设计方案。

必须坚守以下底线：招标文件必须开展全面合规风险审查；偏离标准文本的条款须提前预警与专项评估；敢于拒绝业主不合理、越界的干预要求；变更、调价、付款、违约责任等全部书面明确；杜绝一切口头约定、模糊表述与人情承诺；合规前置，风险可控；源头把控，出海才稳。

2. 争议解决：优选境内国际仲裁，降低维权难度

  海外项目纠纷难以完全避免，但大量企业在争议解决条款上埋下重大隐患。

  直接约定东道国法院诉讼，往往面临流程陌生、程序漫长、成本高昂、结果不确定等问题。

  一个关键常识必须牢记：依据《纽约公约》，跨境仲裁裁决可在全球170多个国家和地区得到承认与执行。上海国际仲裁中心、北京仲裁委、中国贸仲等境内国际仲裁机构，更熟悉中国企业诉求、精通国际工程规则、沟通成本低、文化适配性强，是工程出海争议解决的优选路径。

选对仲裁机制，相当于给海外资产与项目收益上了一道保险。

 3. 人才外派：稳住团队，才能稳住项目

  人不稳，则项目不稳。因不熟悉当地劳工法规导致违规处罚、不适应宗教文化影响施工效率、外派保障不足造成人才流失……

这些看似细节的问题，往往直接决定项目成败。

真正的全球化团队管理，应当做到：提前开展东道国法律、文化、宗教习俗专项培训；完善外派人员薪酬福利、家属安置与职业发展保障体系；让后方安心，前方才能专心攻坚；人才稳，项目稳；后方安，海外安。

五、风险控制不是成本，是最具价值的战略投资

  部分企业只算眼前小账：选择低成本的本地服务，试图节省前期费用。

  结果往往因风险识别不足、防控缺位，最终造成数百万、数千万的损失，甚至丢失区域市场。

  三十年前外资企业大规模进入中国，普遍会配备熟悉自身的专业法律服务；今天中国企业出海，更需要懂中国、懂工程、懂国际规则的专业支持。合规和风控从来不是单纯的支出，而是保命、保钱、保市场的长期投资。

六、结语：工程出海，拼到最后是规则

  从本土建设者到全球共建者，中国工程企业的全球化征途，拼的不只是建设实力，更是规则运用与风险控制能力。

  波兰、麦加的教训仍在眼前：风控不到位，走得越快，摔得越惨。

未来的全球基建市场，属于尊重国际规则、恪守契约精神、坚持合规运营的企业。

开放有路，风控有方；契约为基，全球致远。

别让风控短板，绊住你的全球征途。

                                                           （作者单位：周月萍 上海典韵律师事务所  周兰萍 中伦律师事务所）